各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列省轄市計委、建委（建設(shè)廳），國務(wù)院各有關(guān)部門：
    建設(shè)工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分。控制工程造價的目的不僅僅在于控制項目投資不超過批準的造價限額，更積極的意義在于合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。
    為有效地控制工程造價，必須建立健全投資主管單位、建設(shè)、設(shè)計、施工等各有關(guān)單位的全過程造價控制責(zé)任制。在工程建設(shè)的各個階段認真貫徹艱苦奮斗、勤儉建國方針，充分發(fā)揮競爭機制的作用，調(diào)動各有關(guān)單位和人員的積極性，合理確定適合我國國情的建設(shè)方案和建設(shè)標準，努力降低工程造價，節(jié)約投資，不突破工程造價限額，力求少投入多產(chǎn)出。
    現(xiàn)將《關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定》發(fā)給你們，請將執(zhí)行中的情況和經(jīng)驗及時告訴我們。

    附件：關(guān)于控制建設(shè)工程造價的若干規(guī)定
    為合理確定和有效地控制建設(shè)工程造價，建立健全各有關(guān)單位的造價控制責(zé)任制，實行對工程建設(shè)全過程的造價控制和管理，提高投資效益，特作如下規(guī)定：
    一、建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書（或可行性研究報告，下同）投資估算應(yīng)對總造價起控制作用。
    1．建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的投資估算是項目決策的重要依據(jù)之一，設(shè)計任務(wù)書一經(jīng)批準，其投資估算應(yīng)作為工程造價的最高限額，不得任意突破。設(shè)計任務(wù)書的編制單位必須嚴格按照規(guī)定的設(shè)計任務(wù)書編制的深度，在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，認真地、準確地根據(jù)有關(guān)規(guī)定和估算指標合理確定，以保證投資估算的質(zhì)量，使其真正起到控制建設(shè)項目總造價的作用。
    2．各主管部門應(yīng)根據(jù)國家的統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合專業(yè)特點，對投資估算的準確度、設(shè)計任務(wù)書的深度和投資估算的編制辦法作出具體明確的規(guī)定。
    3．報批的建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書的投資估算必須經(jīng)有資信的咨詢單位提出評估意見。大中型建設(shè)項目必須經(jīng)中國國際工程咨詢公司或其委托單位提出評估意見。
    4．投資主管單位在審批設(shè)計任務(wù)書時要認真審查估算，既要防止漏項少算，又要防止高估多算。
    二、必須加強工程設(shè)計階段的造價控制
    1．工程設(shè)計階段是控制工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。設(shè)計單位和設(shè)計人員必須樹立經(jīng)濟核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟、設(shè)計保守浪費、脫離國情的傾向。設(shè)計人員和工程經(jīng)濟人員應(yīng)密切配合，嚴格按照設(shè)計任務(wù)書規(guī)定的投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，要在降低和控制工程造價上下功夫。工程經(jīng)濟人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時地對工程造價進行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制造價。
    2．積極推行限額設(shè)計。既要按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算控制初步設(shè)計及概算，按照標準的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計及預(yù)算，又要在保證工程功能要求的前提下，按各專業(yè)分配的造價限額進行設(shè)計，保證估算、概算起到層層控制的作用，不突破造價限額。
    3．設(shè)計單位必須保證設(shè)計文件的完整性。設(shè)計概預(yù)算是設(shè)計文件不可分割的組成部分。初步設(shè)計、技術(shù)簡單項目的設(shè)計方案均應(yīng)有概算，技術(shù)設(shè)計應(yīng)有修正概算，施工圖設(shè)計應(yīng)有預(yù)算。概、預(yù)算均應(yīng)有主要材料表。凡沒有設(shè)計預(yù)算、施工圖沒有鋼材明細表的設(shè)計是不完整的設(shè)計。不完整的設(shè)計文件不得交付建設(shè)單位。
    設(shè)計文件的完整性和概預(yù)算的質(zhì)量應(yīng)作為評選優(yōu)秀設(shè)計、審定設(shè)計單位等級的重要標準之一。
    三、投資主管單位、建設(shè)單位必須對造價控制負責(zé)
    1．投資主管單位應(yīng)通過項目招標投標，擇優(yōu)選定建設(shè)單位（工程總承包單位），簽訂承包合同。簽約雙方應(yīng)嚴格履行合同，管好用好投資，以保證不突破工程總造價限額。
    2．建設(shè)單位（工程總承包單位）應(yīng)對建設(shè)全過程造價控制負責(zé)。應(yīng)認真組織設(shè)計方案招標，施工招標和設(shè)備采購招標，通過簽訂承包合同價把設(shè)計概預(yù)算落到實處，做到投資估算、設(shè)計概算、設(shè)計預(yù)算和承包合同價之間相互銜接，避免脫節(jié)。
    工程造價管理力量薄弱的建設(shè)單位應(yīng)委托或聘請有關(guān)咨詢單位或有經(jīng)驗的工程經(jīng)濟人員，協(xié)助做好工程造價控制及管理工程。對重點項目，有條件的可試行總經(jīng)濟師制。
    3．各地區(qū)、各部門可積極創(chuàng)造條件，經(jīng)過批準成立各種形式的工程造價咨詢機構(gòu)，接受建設(shè)單位、投資主管單位等的委托或聘請，從事工程造價的咨詢業(yè)務(wù)。受委托的咨詢機構(gòu)和工程經(jīng)濟人員必須立場公正，協(xié)助有關(guān)單位做好工程造價的控制和管理工作。
    4．要嚴格控制施工過程的設(shè)計變更，健全設(shè)計變更審批制度。設(shè)計如有變更必須進行工程量及造價增減分析，并經(jīng)原設(shè)計單位同意，如突破總概算必須經(jīng)設(shè)計審批單位審查同意，以切實防止通過變更設(shè)計任意增加設(shè)計內(nèi)容、提高設(shè)計標準，從而提高工程造價。
    四、施工企業(yè)應(yīng)按照與招標單位簽訂的承包合同價，結(jié)合本企業(yè)情況建立多層次、多形式的內(nèi)部經(jīng)營承包責(zé)任制，改進經(jīng)營管理，搞好經(jīng)濟核算，降低工程造價，落實承包合同價，保證按合同規(guī)定的工期、質(zhì)量完成施工任務(wù)。
    五、工程造價的確定必須考慮影響造價的動態(tài)因素
    1．投資估算、設(shè)計概預(yù)算的編制，應(yīng)按當(dāng)時當(dāng)?shù)氐脑O(shè)備、材料預(yù)算價格計算。
    在投資估算、設(shè)計概算的預(yù)備費中應(yīng)合理預(yù)測設(shè)備、材料價格的浮動因素，以及其它影響工程造價的動態(tài)因素。價差預(yù)備費并應(yīng)在總預(yù)備費中單獨列出。
    應(yīng)研究確定工程項目設(shè)備材料價格指數(shù)，可按不同類型的設(shè)備和材料價格指數(shù)，結(jié)合工程特點、建設(shè)期限等綜合計算。
    2．在施工過程中，由于設(shè)備、材料價格變動、設(shè)計修改等因素影響工程造價增加的費用，在簽定承包合同時，應(yīng)區(qū)別工程特點、工期長短，合理確定包干系數(shù)，進行包干。
    六、改進工程造價的有關(guān)基礎(chǔ)工作
    1．國務(wù)院各有關(guān)部和省、自治區(qū)、直轄市主管部門應(yīng)抓緊估算指標的編制工作，為編制建設(shè)項目建議書、設(shè)計任務(wù)書投資估算提供可靠依據(jù)。
    2．為適應(yīng) 招標承包制和簡化設(shè)計預(yù)算的編制工作，預(yù)算定額應(yīng)綜合擴大。對現(xiàn)行的地區(qū)統(tǒng)一建筑工程預(yù)算定額，要在全國統(tǒng)一項目劃分、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、統(tǒng)一編碼等必要的統(tǒng)一性規(guī)定的基礎(chǔ)上進行全面修訂。
    3．為充分發(fā)揮市場機制、競爭機制的作用，促使施工企業(yè)提高經(jīng)營管理水平，對于實行招標承包制的工程，將原施工管理費和遠地施工增加費、計劃利潤等費率改為競爭性費率。
    4．適應(yīng)價格浮動、必須相應(yīng)改進設(shè)備材料預(yù)算價格的編制和管理。各地區(qū)除編制必要的地區(qū)或建設(shè)項目材料預(yù)算價格外，應(yīng)編制材料的供應(yīng)價及運雜費計算標準，以便及時、合理調(diào)整材料預(yù)算價格。
    各主管部門應(yīng)根據(jù)設(shè)備價格的不同情況，適當(dāng)歸類，制訂各種設(shè)備運雜費計算標準。
    各部、各地基本建設(shè)綜合管理部門應(yīng)會同有關(guān)單位建立設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)，及時提供設(shè)備材料價格信息，定期發(fā)布材料價格和工程造價指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
    七、必須建立工程造價資料積累制度
    工程竣工驗收后， 建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提出工程竣工決算、承包合同價、結(jié)算價以及相應(yīng)的主要材料、設(shè)備用量及單價， 報主管部門并抄送工程所在省、自治區(qū)、直轄市的基本建設(shè)綜合管理部門及該建設(shè)項目的總體設(shè)計單位，大中型建設(shè)項目并抄送國家計委。
    國務(wù)院各有關(guān)部和各省、自治區(qū)、直轄市的基本建設(shè)綜合管理部門以及設(shè)計單位，應(yīng)指定專人負責(zé)收集、整理、分析各類有代表性的、有重復(fù)使用價值的已完工程投資包干協(xié)議價、承包合同價等各種造價資料，建立工程造價資料數(shù)據(jù)庫，為有關(guān)部門和單位提供工程造價信息資料。
    八、認真貫徹國務(wù)院及其授權(quán)部門發(fā)布的在基本建設(shè)方面制止攤派和亂收費等有關(guān)規(guī)定，堅決取締對基本建設(shè)項目的＂苛捐雜稅＂。凡必須列入工程造價的費用項目，內(nèi)容均應(yīng)按國家法律、行政法規(guī)或國務(wù)院及國家計委、財政部正式文件下達的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如有違反， 建設(shè)單位有權(quán)抵制，建設(shè)銀行有權(quán)拒付，必要時可向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。
    九、加強對工程造價的管理和監(jiān)督
    工程造價管理應(yīng)由各省、自治區(qū)、直轄市基本建設(shè)綜合管理部門和國務(wù)院有關(guān)主管部門按本規(guī)定的要求，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)單位對工程造價進行管理和監(jiān)督。其主要任務(wù)是，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂發(fā)布有關(guān)工程造價管理辦法，組織規(guī)劃、制訂發(fā)布有關(guān)確定工程造價的定額、價格等必要的依據(jù)并提供信息，研究處理有關(guān)工程造價問題，協(xié)同建設(shè)銀行等有關(guān)監(jiān)督部門對于向基建亂取費及不合理的承包合同價和結(jié)算價進行監(jiān)督。對于各部門、各地區(qū)的定額管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)充實干部隊伍，提高人員素質(zhì)，盡快承擔(dān)起上述各項具體任務(wù)。
    十、國務(wù)院各有關(guān)部、各省、自治區(qū)、直轄市基本建設(shè)綜合管理部門可根據(jù)本規(guī)定制訂實施細則或具體辦，并報國家計委備案。