《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條、第六十七條明確了采購(gòu)人在政府集中采購(gòu)活動(dòng)中承擔(dān)主體責(zé)任。那么，采購(gòu)人主要有哪些主體責(zé)任？采購(gòu)人又該如何落實(shí)責(zé)任？

  今年3月底，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)采中心”）發(fā)布了《中央國(guó)家機(jī)關(guān)2017-2018年政府集中采購(gòu)目錄實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“《實(shí)施方案》”），詳細(xì)說(shuō)明了新一期政府集中采購(gòu)目錄的主要變化、執(zhí)行方式、執(zhí)行要等。結(jié)合《實(shí)施方案》及法律法規(guī)，總結(jié)出五項(xiàng)采購(gòu)人主體責(zé)任。

  采購(gòu)需求要做到合規(guī)、完整、明確

  首先，采購(gòu)人的主體責(zé)任是確定采購(gòu)需求。采購(gòu)需求是指采購(gòu)人對(duì)擬采購(gòu)的貨物、服務(wù)的技術(shù)、規(guī)格和性能、功能以及質(zhì)量要求等。《實(shí)施方案》指出，項(xiàng)目委托前，各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)技術(shù)活服務(wù)水平、供應(yīng)、價(jià)格等情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)合理確定技術(shù)需求。需要特別注意的是，采購(gòu)需求的設(shè)置不能有指向性、傾向性，采購(gòu)需求的設(shè)置要做到合規(guī)、完整、明確。此外，國(guó)務(wù)院已明確取消的行政審批和行政許可資質(zhì)，不得設(shè)為資格條件或評(píng)分因素。

  嚴(yán)格規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收

  《實(shí)施方案》里提道，國(guó)采中心將重點(diǎn)加強(qiáng)批量集中采購(gòu)、協(xié)議供貨、電子賣場(chǎng)和定點(diǎn)采購(gòu)履約驗(yàn)收工作，建立相應(yīng)履約考核辦法，并通過(guò)中標(biāo)產(chǎn)品抽查、末位公示、淘汰酌情遞補(bǔ)、工程采購(gòu)履約巡查等方式，提升供應(yīng)商售后服務(wù)水平，形成優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制。

  但相較于廣大采購(gòu)人的龐大采購(gòu)數(shù)量，產(chǎn)品抽查的方式還是杯水車薪的。這就要求各單位應(yīng)及時(shí)簽訂合同，主動(dòng)履行合同義務(wù)，并嚴(yán)格按照采購(gòu)合同開(kāi)展履約驗(yàn)收，落實(shí)履約驗(yàn)收責(zé)任，提升供應(yīng)商履約質(zhì)量。

  加強(qiáng)內(nèi)部控制管理

  根據(jù)財(cái)政部2016年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)做好政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的內(nèi)部歸口管理和所屬單位管理，明確內(nèi)部工作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)需求、政策落實(shí)、信息公開(kāi)、履約驗(yàn)收、結(jié)果評(píng)價(jià)等的管理。各單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際工作情況建立本單位的內(nèi)控機(jī)制。

  積極落實(shí)政策功能

  政府采購(gòu)是一項(xiàng)重要的國(guó)家政策，《政府采購(gòu)發(fā)法》第九條規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。落實(shí)政策功能的目標(biāo)是保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及支持本國(guó)產(chǎn)品。

  政府采購(gòu)需要考慮能源節(jié)約、保護(hù)環(huán)境的要求，結(jié)合《實(shí)施方案》，需要注意的是，節(jié)能清單中所列產(chǎn)品包括政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)的節(jié)能產(chǎn)品，而采購(gòu)人擬采購(gòu)的產(chǎn)品屬于政府強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品范圍，但本期節(jié)能清單中無(wú)對(duì)應(yīng)細(xì)化分類或節(jié)能清單中的產(chǎn)品無(wú)法滿足工作需要的，可在節(jié)能清單之外采購(gòu)。

  加大采購(gòu)信息公開(kāi)力度

  自財(cái)政部2015年發(fā)布《關(guān)于做好政府采購(gòu)信息公開(kāi)工作的通知》后，政府采購(gòu)項(xiàng)目的中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)，中標(biāo)、成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)、成交金額，主要中標(biāo)、成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求以及評(píng)審專家名單。通過(guò)信息的公開(kāi)化，可以加大發(fā)現(xiàn)失信供應(yīng)商的概率，這也是政府采購(gòu)的一個(gè)重大趨勢(shì)。